生态文明視域下草原治理體系構建研究

圖1  2006—2020年全國(guó)天然草原産草量變化圖

1.1草原工作頂層設計制定出(chū)台
  黨中央、國(guó)務院高度重視草原生态保護工作，在(zài)國(guó)務院機構改革中組建了(le／liǎo)國(guó)家林業和(hé / huò)草原局，強化了(le／liǎo)草原保護修複工作，充分體現了(le／liǎo)統籌山水林田湖草沙系統治理的(de)戰略意圖。2021年3月，國(guó)務院辦公廳印發了(le／liǎo)《關于(yú)加強草原保護修複的(de)若幹意見》[1]（以(yǐ)下簡稱《意見》），明确了(le／liǎo)新時(shí)代草原工作的(de)指導思想、工作原則和(hé / huò)主要(yào / yāo)目标，提出(chū)了(le／liǎo)加強草原保護修複和(hé / huò)合理利用的(de)12條政策舉措和(hé / huò)4項保障措施，明确了(le／liǎo)國(guó)務院相關部門任務分工，爲(wéi / wèi)推進生态文明和(hé / huò)美麗中國(guó)建設奠定了(le／liǎo)基礎。

1.2草原保護管理體系更加完善
1.2.1法律法規體系建立健全
  《草原法》于(yú)1985年 6 月頒布，爲(wéi / wèi)依法保護草原奠定了(le／liǎo)法制基礎。目前國(guó)家林業和(hé / huò)草原局正在(zài)修訂完善該法律。截至目前，我國(guó)已初步形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規、13部地(dì / de)方性法規、2部部門規章和(hé / huò)11部地(dì / de)方政府規章構成的(de)草原法律法規體系。
1.2.2 保護管理體系逐步構建
  全國(guó)累計建成草原類自然保護區41個(gè)，面積165.17萬 hm2 [3]。2020年，國(guó)家林業和(hé / huò)草原局開展了(le／liǎo)國(guó)家草原自然公園建設試點，試點面積14.7萬 hm2 [4-5]。目前國(guó)家林業和(hé / huò)草原局正有序組織開展國(guó)有草場建設試點，探索國(guó)有草原可持續發展模式，因地(dì / de)制宜發展現代草業、生态畜牧業和(hé / huò)草原旅遊業。
1.2.3草原保護制度深入落實
  按照黨中央、國(guó)務院決策部署，全國(guó)各級林草主管部門認真落實基本草原保護制度、草原承包經營制度、禁牧休牧和(hé / huò)草畜平衡制度等草原保護制度。2020年，全國(guó)草原禁牧和(hé / huò)草畜平衡面積分别達到(dào)0.8億 hm2和(hé / huò)1.7億 hm2；草原承包經營面積約2.9億 hm2，約占全國(guó)可利用草原面積的(de)88.2%[2]。

1.3草原生态修複工程項目成效顯著
  2000 年以(yǐ)來(lái)，我國(guó)加快了(le／liǎo)草原保護建設，累計投入中央财政資金2 200多億元，在(zài)草原地(dì / de)區陸續實施了(le／liǎo)京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等24個(gè)重大(dà)生态工程項目（表 1）。其中，工程11個(gè)，項目13個(gè)（目前多數已結束實施）。以(yǐ)上(shàng)工程項目中，從 2003 年開始實施的(de)退牧還草工程是(shì)我國(guó)實施時(shí)間最長、收效最大(dà)、農牧民受益最多的(de)草原生态修複工程，是(shì)草原生态建設的(de)主體工程。截至 2020年已累計投入資金339億元，建設草原圍欄0.79億 hm2，開展黑土灘治理、毒害草治理、退化草原改良、人(rén)工種草等0.25億 hm2，有力促進了(le／liǎo)草原生态恢複，推動了(le／liǎo)草原保護制度落實，加快了(le／liǎo)草牧業生産方式轉變，增加了(le／liǎo)農牧民收入。

表1  草原生态保護修複工程項目

 

  2011年以(yǐ)來(lái)，國(guó)家在(zài)内蒙古、西藏、新疆等 13 個(gè)主要(yào / yāo)草原牧區省份和(hé / huò)新疆生産建設兵團實施了(le／liǎo)兩輪草原生态保護補助獎勵政策，累計投入資金 1 700多億元，落實草原禁牧面積0.80億 hm2、草畜平衡面積1.73億 hm2。2019年，國(guó)家開始在(zài)以(yǐ)上(shàng)13個(gè)省（區）設立草原生态修複資金，每年投入資金33億元，用于(yú)草原生态修複、草種繁育、生物災害防治和(hé / huò)草原防火隔離帶建設等内容。
通過對100多個(gè)草原生态保護修複工程縣的(de)地(dì / de)面監測，工程區内植被逐步恢複，生态環境明顯改善。與非工程區相比，工程區内草原植被蓋度平均提高15.2%，植被高度平均增加67.3%，單位面積鮮草産量平均提高69.2%[2]。

1.4草原科技支撐能力持續增強
  近年來(lái)，國(guó)家持續加大(dà)對人(rén)工草地(dì / de)建設、草産品加工、草品種培育等方面的(de)科技支持，大(dà)力加強草原和(hé / huò)草業學科建設。草原科技支撐平台建設加快，新建成草原長期科研基地(dì / de)7個(gè)，草原野外生态定位觀測站10個(gè)，草原工程技術研究中心10個(gè)，草原重點實驗室1個(gè)。目前，全國(guó)共有31所農林院校、研究機構或綜合性大(dà)學設立草業科學本科專業，11所高校單獨成立了(le／liǎo)與草原和(hé / huò)草業相關的(de)學院，草原科技支撐能力逐步提高。此外，我國(guó)成立了(le／liǎo)國(guó)家林草局第一(yī / yì ／yí)屆草品種審定委員會，2021年審定通過了(le／liǎo)14個(gè)國(guó)家級草品種[6] 。

2 存在(zài)的(de)主要(yào / yāo)問題
  我國(guó)是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)草原大(dà)國(guó)，草原面積3.93億 hm2，位居世界第一(yī / yì ／yí)，但還不(bù)是(shì)草原強國(guó)，草原工作仍存在(zài)許多短闆。

2.1對草原功能地(dì / de)位的(de)認識不(bù)到(dào)位
  2018年機構改革，黨中央成立了(le／liǎo)國(guó)家林業和(hé / huò)草原局，局内設立了(le／liǎo)草原管理司，建立了(le／liǎo)與草原大(dà)國(guó)地(dì / de)位相适應的(de)草原管理機構，充分體現了(le／liǎo)黨中央對草原工作的(de)重視。自改革以(yǐ)來(lái)，各級林草部門認真履行職能職責，草原工作不(bù)斷取得新成績。但是(shì)目前人(rén)們對于(yú)草原在(zài)生态、生産、文化等方面功能地(dì / de)位的(de)認識還不(bù)足，不(bù)利于(yú)草原地(dì / de)區生态文明建設。

2.2草原工作基礎薄弱
  我國(guó)僅在(zài)上(shàng)世紀80年代由原農業部組織開展過第一(yī / yì ／yí)次全國(guó)草原資源調查，積累了(le／liǎo)不(bù)少好的(de)技術經驗，但目前仍存在(zài)草原調查監測指标體系不(bù)健全、草原保護修複體系不(bù)完善、基層草原執法監管不(bù)到(dào)位等系列問題，草原工作基礎薄弱。

2.3草原生态退化形勢嚴峻
  長期以(yǐ)來(lái)，人(rén)們對草原一(yī / yì ／yí)味的(de)索取，使草原得不(bù)到(dào)休養生息，草原生态極其脆弱。大(dà)量優質草原被開墾爲(wéi / wèi)耕地(dì / de)，剩下的(de)草原也(yě)面臨超載過牧的(de)威脅，不(bù)合理的(de)利用和(hé / huò)幹擾以(yǐ)及氣候變暖、水平衡紊亂等因素，導緻草原生态嚴重退化。與20世紀50年代相比，我國(guó)90%左右的(de)天然草原出(chū)現不(bù)同程度的(de)退化，中度和(hé / huò)重度退化約占30%[7]。草原生态環境惡化，不(bù)僅制約着草原畜牧業發展，影響農牧民收入增加，而(ér)且直接威脅國(guó)家生态安全，草原生态環境已成爲(wéi / wèi)國(guó)家生态安全的(de)薄弱環節。

2.4缺乏系統性草原治理體系
  《意見》指出(chū)，到(dào)本世紀中葉，退化草原要(yào / yāo)得到(dào)全面治理和(hé / huò)修複，草原生态系統要(yào / yāo)實現良性循環，形成人(rén)與自然和(hé / huò)諧共生的(de)新格局。《意見》還提出(chū)了(le／liǎo)要(yào / yāo)建立健全草原調查監測評價體系、加大(dà)草原保護力度、完善草原自然保護地(dì / de)體系、加快推進草原生态修複、統籌推進林草生态治理、大(dà)力發展草種業、合理利用草原資源、推動草原地(dì / de)區綠色發展等措施。國(guó)家頂層設計已完成，但草原仍缺乏系統性治理體系，必須樹立系統思維，立足長遠，精心謀劃，打好基礎，全面推進，快速補齊短闆。

3 草原治理體系構建
  要(yào / yāo)認真貫徹落實習近平生态文明思想，統籌山水林田湖草沙冰一(yī / yì ／yí)體化保護和(hé / huò)系統治理，找準草原定位，全方位推進林草融合發展，着力構建草原監測評價、草原保護、草原生态修複、草原執法監管、現代草業、支撐保障等六大(dà)草原治理體系，不(bù)斷提升草原治理水平。

3.1草原監測評價體系
3.1.1構建思路
  充分發揮既有草原調查監測隊伍作用，運用成熟方法成果，在(zài)繼承發揚的(de)基礎上(shàng)大(dà)膽探索創新，以(yǐ)深入推進林草融合爲(wéi / wèi)契機，充分借鑒森林資源調查監測的(de)有益經驗做法，通過轉移、嫁接、融合、提高的(de)辦法，全面提升我國(guó)草原調查監測評價能力，構建内容全面、基礎紮實、方法科學、運行順暢的(de)草原監測評價體系，搞清草原底數和(hé / huò)動态變化趨勢規律，爲(wéi / wèi)科學指導草原保護修複和(hé / huò)合理利用提供堅實基礎和(hé / huò)支撐。
3.1.2主要(yào / yāo)任務及内容
  根據草原資源、生态和(hé / huò)植被特點，以(yǐ)及草原管理工作需求，開展草原資源調查、草原生态評價、年度性草原動态監測、專項應急性監測等方面的(de)任務（表2）。

表2  草原監測評價體系主要(yào / yāo)任務及内容

 

3.1.3體系構建
  構建完善草原類型區劃、數據指标、樣地(dì / de)場地(dì / de)設施、技術方法、質量控制、标準規範、數據庫和(hé / huò)軟件平台、組織管理等八大(dà)體系（表3）。

表3  草原監測評價體系

 

3.2 草原保護體系
  根據草原的(de)定位、重要(yào / yāo)程度、保護利用強度不(bù)同，将全國(guó)草原劃分爲(wéi / wèi)生态保護紅線内草原、基本草原、國(guó)有草場内草原等不(bù)同空間類型，實行差别化管控措施，構建草原保護體系（表4）。加大(dà)草原生态保護建設政策支持力度，加強保護制度建設，在(zài)《草原法》的(de)基礎上(shàng)，制定配套的(de)法律法規，逐步完善草原保護管理體制。

表4  草原保護體系

 

3.3 草原生态修複體系
  目前草原生态修複項目少、類型較爲(wéi / wèi)單一(yī / yì ／yí)，針對性不(bù)強，修複成效不(bù)明顯，修複成果缺乏展示展現，成果難以(yǐ)鞏固持久。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)做好草原生态修複工作，完成草原生态修複任務，加快恢複退化草原生态系統，亟需制定一(yī / yì ／yí)套完整的(de)修複體系。
3.3.1構建思路
  以(yǐ)習近平生态文明思想爲(wéi / wèi)指導，立足不(bù)同區域自然條件和(hé / huò)草原退化狀況等客觀實際，堅持“節約優先、保護優先、自然恢複爲(wéi / wèi)主”的(de)方針，科學布局和(hé / huò)組織實施草原生态保護修複重大(dà)工程，着力提高草原生态系統自我修複能力，改善草原生态系統質量，穩步提升草原的(de)生态功能和(hé / huò)生産能力。
  對重度退化草原，采取免耕補播、人(rén)工種草等方式，引入先鋒植物和(hé / huò)鄉土草種，減少地(dì / de)表裸露，增加植被覆蓋，豐富生物多樣性，進行草原植被系統重建。對中度退化草原，采取施肥、松土、切根、灌溉等培肥地(dì / de)力改善水土的(de)措施，促進草原原生植被生長，恢複草原生态環境。對輕度退化草原，采取圍欄封育的(de)措施，減少人(rén)爲(wéi / wèi)對草原的(de)幹擾破壞，依靠草原自然修複力，促進草原植被恢複。在(zài)水土條件适宜地(dì / de)區，支持建設放牧型多年生人(rén)工草地(dì / de)，大(dà)幅提升優質牧草生産供給能力，減輕天然草原的(de)放牧壓力，促進天然草原休養生息。
  将生态系統中具有典型性和(hé / huò)代表性，區域生态地(dì / de)位重要(yào / yāo)，生物多樣性豐富的(de)草原建設爲(wéi / wèi)草原自然公園，嚴控各類人(rén)爲(wéi / wèi)活動對草原生态環境的(de)影響。對生态脆弱、區位重要(yào / yāo)的(de)退化、荒漠化和(hé / huò)放牧利用價值不(bù)高的(de)草原，由國(guó)家投資建設國(guó)有草場，進行規模化修複治理并管理，恢複草原良好生态，鞏固生态文明建設成果。開展鄉村城鎮種草、河湖堤岸種草，充分發揮種草在(zài)國(guó)土綠化和(hé / huò)保持水土中的(de)作用。開展草原監管、草原生物災害防治和(hé / huò)鄉土草種繁育等體系建設，提升草原生态修複能力。
3.3.2體系構建
  明确草原生态修複主要(yào / yāo)任務，摸清草原退化情況，組織實施工程項目，開展工程效益評估，加強修複成果管護。根據草原退化情況，采取設置草原圍欄、草原改良、人(rén)工種草等生态修複措施，構建生态評價體系、工程措施體系、政策保障體系等生态修複體系（圖2）。
 

圖2  草原生态修複體系
 

1）生态評價體系
開展草原退化基況專項調查，明确草原退化面積和(hé / huò)位置，劃分退化等級（重度、中度、輕度），形成草原退化分布圖，爲(wéi / wèi)開展生态修複治理提供依據，使各項修複措施精準落實到(dào)山頭地(dì / de)塊，實現精細化修複治理。
2）工程措施體系
針對我國(guó)草原退化的(de)實際情況，積極開展草原生态修複八大(dà)工程（表5）。

表5  草原生态修複八大(dà)工程

 

3）政策保障體系
  國(guó)家對草原生态修複給予資金和(hé / huò)政策支持。國(guó)家财政設立草原生态修複治理補助，用于(yú)退化草原生态修複治理、草種繁育、草原有害生物防治等相關内容。開展草原生态修複金融創新政策研究，制定鼓勵社會資本開展草原生态修複的(de)政策措施，鼓勵和(hé / huò)引導社會資本進入草原生态修複領域。
4）組織保障體系
  全國(guó)草原生态修複工作由國(guó)家林業和(hé / huò)草原局統一(yī / yì ／yí)部署，地(dì / de)方林業和(hé / huò)草原行政主管部門負責組織實施本行政區域草原生态修複實施工作。局屬調查規劃單位分區指導草原生态修複并開展修複成效評價，有關科研院所承擔生态修複技術支撐服務任務。
5）物資保障體系
  建立種質資源、育種、草種生産等草種育繁推一(yī / yì ／yí)體化體系，解決草種業的(de)各個(gè)環節脫節、鄉土草種缺乏等問題。要(yào / yāo)開展科技攻關，研發适合草原地(dì / de)區生态修複的(de)機械設備，建立草原生态修複機械設備研發試驗推廣體系，爲(wéi / wèi)大(dà)規模開展草原生态修複打下物質基礎。
6）管理評估體系
  開展草原圍欄、草原改良、人(rén)工種草等各項草原生态修複措施的(de)标準規範研究，明确各項措施的(de)技術要(yào / yāo)求，形成草原生态修複技術标準規範體系。開展草原生态修複工程項目管理，編制草原生态修複工程項目管理信息系統，開展種草改良任務“上(shàng)圖入庫”工作。開展草原生态修複工程項目督導檢查工作，依托局屬調查規劃單位等對工程項目效益進行評估，了(le／liǎo)解項目實施情況。
7）成果管護體系
  創新管理機制，制定相關政策，依托草原自然公園和(hé / huò)國(guó)有草場建設，落實草原生态修複成果管護責任，對修複好的(de)草原進行嚴格管理。加強草原監督執法力度，将草原生态修複工程項目區作爲(wéi / wèi)草原執法重點區域，嚴格落實草畜平衡和(hé / huò)草原休牧措施，保護草原生态修複取得的(de)成果。

3.4 草原執法監管體系
  機構改革後，草原監管機構隊伍大(dà)幅減少，草原執法能力大(dà)幅下降，對有效開展草原執法監管工作，提升執法監督能力現代化，實現草原資源保護和(hé / huò)永續利用産生了(le／liǎo)重大(dà)影響。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)切實履行草原資源監管責任，依法保護草原資源，有效遏制破壞草原違法行爲(wéi / wèi)，不(bù)斷提升草原執法監管能力，亟需構建草原執法監管體系。
3.4.1構建思路
  按照黨中央、國(guó)務院關于(yú)生态文明建設的(de)決策部署，充分調動整合現有草原監管力量，切實推動林業、草原和(hé / huò)國(guó)家公園融合發展，着力構建縱橫協同、上(shàng)下聯動、運行高效、全域覆蓋、公衆參與的(de)草原執法監管體系，爲(wéi / wèi)草原資源保護和(hé / huò)生态修複治理提供監管保障。
3.4.2主要(yào / yāo)任務及内容
  通過專題研究和(hé / huò)實踐推動，努力構建适應草原資源保護新形勢、新要(yào / yāo)求和(hé / huò)新任務的(de)草原執法監督體系。明确新型草原執法監督體系的(de)主要(yào / yāo)内容，健全完善草原執法監管依據，以(yǐ)各地(dì / de)推進林長制實施爲(wéi / wèi)契機，通過切實落實草原資源監管責任，推進基層草原站（所）智能化、标準化建設，加強草原管護員隊伍建設，構建常态化執法監管、協同處置違法行爲(wéi / wèi)、重大(dà)事件應急處置、草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓等措施、手段，逐步建立并不(bù)斷完善系統規範、運行高效的(de)草原執法監管體系。
1）健全完善草原執法監管依據
  加快《草原法》《草畜平衡管理辦法》修訂工作進程，盡快解決現有草原概念定義範圍不(bù)清楚、行政處罰依據不(bù)充分、行政處罰偏輕，以(yǐ)及部分監管領域尚無監管和(hé / huò)處罰的(de)法律條款依據等問題，重點解決現行《草原法》對南方草地(dì / de)管理的(de)針對性不(bù)夠強、有關規定不(bù)夠明确具體、缺乏可操作性等方面的(de)問題。鼓勵和(hé / huò)指導南方省區草原管理部門，加快推進配套法規規章建設，制定出(chū)台地(dì / de)方性草地(dì / de)管理法規規章，增強南方草地(dì / de)保護建設利用的(de)有效監管。各地(dì / de)也(yě)要(yào / yāo)配合《草原法》和(hé / huò)配套規章的(de)修訂，積極推動地(dì / de)方立法，制定和(hé / huò)完善配套法規規章，紮實推進草原法律法規體系建設，爲(wéi / wèi)草原資源開發利用保護監管提供充分的(de)法律依據。
2）落實草原資源保護主體責任
  貫徹落實《關于(yú)全面推行林長制的(de)意見》《關于(yú)加強草原保護修複的(de)若幹意見》，着力深化草原資源監管體制改革，理順中央和(hé / huò)地(dì / de)方之(zhī)間在(zài)草原監管方面的(de)職責。督促地(dì / de)方黨委政府重視草原工作，在(zài)草原主要(yào / yāo)省區分級設立市、縣、鄉和(hé / huò)村級草長或林（草）長，科學确定草長責任區域，嚴格落實地(dì / de)方政府的(de)草原資源監管主體責任，正确處理草原資源保護和(hé / huò)科學合理利用的(de)關系，有效破解當前影響制約草原管理工作開展的(de)難題和(hé / huò)瓶頸，守住草原生态安全的(de)邊界。
3）全面加強草原資源監管工作
  以(yǐ)維護草原生态環境安全和(hé / huò)強化草原資源保護爲(wéi / wèi)根本目标，堅決扛起草原資源保護的(de)政治責任，守好草原生态安全底線。切實落實森林、草原和(hé / huò)國(guó)家公園融合發展機制，瞄準草原監管薄弱環節補齊短闆，構建完善多部門聯合協作的(de)草原監管執法體系，加大(dà)執法監督力度，整體提升草原資源保護能力和(hé / huò)水平。督促指導各地(dì / de)草原主管部門切實履行監管職責，層層傳導壓力，嚴守生态紅線，切實加大(dà)涉草違法犯罪打擊力度，常态化組織開展行業性、季節性、地(dì / de)域性專項執法行動，始終保持高壓态勢。特别是(shì)要(yào / yāo)強化重點生态區、生态脆弱區等重要(yào / yāo)區位和(hé / huò)領導批示指示、社會關注度高的(de)違法案件的(de)查處，嚴厲打擊草原違法違規行爲(wéi / wèi)，依法依規保護草原。
3.4.3體系構建
  構建常态化執法監督、協同處置草原違法行爲(wéi / wèi)、應急處置重大(dà)事項、探索開展草原資源保護工作約談、草原資源保護宣傳培訓、穩定壯大(dà)基層草原執法監管力量六大(dà)體系，提升草原執法監管能力（表6）。

表6  草原執法監管體系

 

3.5 現代草業體系
  草業是(shì)與農業、林業同等重要(yào / yāo)的(de)産業。早在(zài)20世紀80年代，錢學森教授就(jiù)提出(chū)利用現代科學技術發展知識密集型草業是(shì)草産業發展的(de)必由之(zhī)路。草原利用好了(le／liǎo)，草業興旺發達起來(lái)，對國(guó)家的(de)貢獻不(bù)亞于(yú)農業。目前我國(guó)草業産業規模較小，産值較低，鏈條不(bù)長，沒有形成完整的(de)産業體系。現代草業是(shì)基于(yú)生态文明建設的(de)時(shí)代背景，以(yǐ)現代科技促進草業高質量發展的(de)産業，是(shì)草原生态建設産業化、産業發展生态化的(de)必由之(zhī)路。因此，亟需構建現代草業體系。
3.5.1建設高質量草原畜牧業
  草原畜牧業是(shì)我國(guó)牧區的(de)傳統産業，又是(shì)最具有優勢的(de)支柱産業。發展草原畜牧業，應以(yǐ)提高效益爲(wéi / wèi)中心，走集約化、産業化之(zhī)路。按照市場經濟體制和(hé / huò)機制的(de)要(yào / yāo)求，打破傳統、粗放的(de)經營方式，實現區域化布局、專業化生産、集約化經營、社會化服務、企業化管理。培育龍頭家庭牧場，實現市場牽龍頭、龍頭帶基地(dì / de)、基地(dì / de)連牧戶的(de)模式，逐步形成強強聯合、以(yǐ)強帶弱的(de)現代化企業管理體系，發展一(yī / yì ／yí)批貿工牧、産供銷、牧科教等多種形式一(yī / yì ／yí)體化生産的(de)經營實體，促進我國(guó)草原畜牧業生産集團化、産業化。
3.5.2大(dà)力發展草種業
  建立健全國(guó)家草種質資源保護利用體系，開展草種質資源普查，建立草種質資源庫、資源圃及原生境保護爲(wéi / wèi)一(yī / yì ／yí)體的(de)保存體系和(hé / huò)評價鑒定、創新利用和(hé / huò)信息共享的(de)技術體系。加強優良草種，特别是(shì)優質鄉土草種選育、擴繁和(hé / huò)推廣利用，不(bù)斷提高草種自給率，滿足草原生态修複及草坪業建植用種需要(yào / yāo)。鼓勵牧草品種選育者與良種繁育企業對接，打造适應我國(guó)草種業生産特點的(de)牧草種子(zǐ)分散生産、集中收購的(de)靈活生産模式。建立草種儲備制度，完善草品種審定制度，加強草種質量監管。
3.5.3積極推進飼草種植業
  根據草牧業發展和(hé / huò)當地(dì / de)水熱資源條件，确定飼草種植發展方向，因地(dì / de)制宜推進飼草種植業。按照自然地(dì / de)理條件和(hé / huò)資源承載力，推進優質苜蓿生産區、優質羊草生産區、優質燕麥生産區等生産區建設。在(zài)“鐮刀彎”地(dì / de)區和(hé / huò)農牧交錯帶，深入開展草牧業試驗試點。農區要(yào / yāo)結合退耕還草、草田輪作等方式，大(dà)力發展人(rén)工草地(dì / de)，提高飼草供給能力。優化牧區、半農半牧區和(hé / huò)農區資源配置，推行牧區繁育、農區育肥的(de)生産模式，提高資源利用效率。
3.5.4穩步推進草産品加工業
  深入挖掘草本植物藥用及營養功能、食用功能、飼料添加劑和(hé / huò)精油提取等特色功能。加強葉蛋白提取、膳食纖維加工以(yǐ)及食品添加物、醫藥原料、工業原料、農藥原料的(de)生産利用等精深加工技術的(de)研究。發揮各地(dì / de)區比較優勢，合理規劃布局，形成牧草種子(zǐ)和(hé / huò)牧草生産加工基地(dì / de)和(hé / huò)綠色有機食品生産加工區。積極發展草産品加工，推動我國(guó)草業形成相對完整産業鏈，構建兼有社會、經濟、生态和(hé / huò)文化多功能的(de)草業産業群，提高市場競争力。
3.5.5加快發展草坪業
  将草坪業作爲(wéi / wèi)國(guó)土綠化的(de)重要(yào / yāo)産業來(lái)抓，努力提高城市環境綠化質量。強化低耗水、耐瘠薄草坪草育種和(hé / huò)良種繁育工作，努力提高草坪草種國(guó)産化率。加強對草坪專用肥、專用農藥及相關機械産品的(de)研究開發，提高市場競争力。加大(dà)草坪基礎理論研究，因地(dì / de)制宜，适地(dì / de)适草，提高科研成果轉化率。加強草坪病蟲害防治等基礎技術研究，建立完善的(de)草坪養護管理技術規範。制定行業标準，明确不(bù)同地(dì / de)區、不(bù)同類型的(de)草坪建植、管理技術規程，草坪種子(zǐ)質量标準，草坪肥料、農藥、機械标準等，推動草坪業市場健康發展。
3.5.6高質量發展草原藥用植物産業
  根據中藥材市場需求情況，推動建立當歸、甘草、五味子(zǐ)等中藥材生産基地(dì / de)，實現重要(yào / yāo)草原生中藥材種植規模化、市場化，降低對天然草原生中藥材的(de)需求。挖掘民族醫藥文化，積極發展民族醫藥，建立蒙藥、藏藥、彜藥、苗藥、韓藥等藥用植物基地(dì / de)。應用現代生物技術手段，對珍稀、瀕危的(de)藥用植物進行快速繁殖，以(yǐ)提高該類藥用植物的(de)産量，滿足市場需求。
3.5.7大(dà)力發展草原旅遊業
  在(zài)加強草原保護、保持生态系統健康穩定的(de)情況下，充分挖掘草原資源和(hé / huò)草原民族民俗文化優勢，積極推進草原旅遊業發展，滿足人(rén)民日益增長的(de)優質生态産品的(de)需要(yào / yāo)。深入開展草原自然公園建設，并以(yǐ)其爲(wéi / wèi)抓手在(zài)有效加強草原保護的(de)基礎上(shàng)，科學合理利用草原資源，适度開展生态旅遊，處理好保護與利用、生态效益與經濟效益之(zhī)間關系，實現生态、社會、經濟效益的(de)有機統一(yī / yì ／yí)。同時(shí)依托草原自然公園平台，打造一(yī / yì ／yí)批精品草原旅遊景區、度假地(dì / de)和(hé / huò)旅遊線路，推動草原旅遊業和(hé / huò)草原生态休閑觀光産業發展。
3.5.8大(dà)力發展草原特色産業
  開發草原健康食品、能源植物、編織等具有草原特色的(de)産品，逐步形成草原地(dì / de)區特色産業（表7）。

表7  草原特色産業

 

3.6 支撐保障體系
  堅持黨的(de)領導，全面協同推進林業、草原、國(guó)家公園融合發展，形成強大(dà)合力，确保草原治理體系落地(dì / de)生根，全面推進實施。
3.6.1加強組織領導
  深入貫徹落實習近平總書記重要(yào / yāo)講話及指示批示精神，并根據《關于(yú)加強草原保護修複的(de)若幹意見》《關于(yú)科學綠化的(de)指導意見》編制和(hé / huò)實施全國(guó)草原保護、修複、利用等發展規劃，将其作爲(wéi / wèi)推進生态文明建設、維護國(guó)家生态安全的(de)基礎性任務和(hé / huò)重要(yào / yāo)抓手，完善組織體系，切實加強組織領導，高質量完成草原治理工作任務。地(dì / de)方各級林業和(hé / huò)草原主管部門要(yào / yāo)強化相關責任，編制各專項建設規劃，科學細化建設目标、重點任務和(hé / huò)工程措施，明确工程組織形式、建管方式、責任任務等事項，并按照職能分工抓好落實，确保規劃從藍圖變成現實。
3.6.2大(dà)力推行林（草）長制
  大(dà)力推行林（草）長制[8]，建立以(yǐ)林（草）長制爲(wéi / wèi)主體的(de)黨政領導保護發展林草資源責任體系，省、市、縣、鄉、村分級設立林（草）長。壓實地(dì / de)方黨委政府主體責任和(hé / huò)屬地(dì / de)責任，落實部門責任，加大(dà)草原監管力度，把草原工作擺在(zài)與林業、國(guó)家公園建設同等重要(yào / yāo)的(de)位置，統籌研究，整體部署，協同推進。制定草原修複利用工作安排部署情況，草原保護修複利用規劃編制情況，草原保護制度落實情況等定性考核指标，以(yǐ)及草原綜合植被蓋度、林草覆蓋率等定量考核指标。将考核結果作爲(wéi / wèi)黨政領導幹部考核、獎懲和(hé / huò)使用的(de)重要(yào / yāo)參考，做到(dào)定責、履責、督責、問責環環相扣，形成閉環。
3.6.3加強基層人(rén)才隊伍建設
  落實生态保護修複和(hé / huò)林業草原國(guó)家公園融合發展職責，加強人(rén)才隊伍建設。進一(yī / yì ／yí)步整合加強、穩定壯大(dà)基層草原管理和(hé / huò)技術推廣隊伍，實現網格化管理，提升監督管理和(hé / huò)公共服務能力。加強高素質專業人(rén)才培養，重點草原地(dì / de)區要(yào / yāo)強化草原監管執法，加強執法人(rén)員培訓，提升執法監督能力。強化鄉鎮草原工作站職能，推進标準化建設，加強草原管護員隊伍建設管理，提升基層草原執法隊伍素質，推行綜合執法，充分發揮人(rén)員作用。改善基層人(rén)員工作和(hé / huò)生活條件，加強草原管護用房及水電路等設施建設，加大(dà)對草原專業人(rén)才招收和(hé / huò)引進，建立專業高效的(de)基層機構隊伍。
3.6.4完善資金政策制度
  按照中央和(hé / huò)地(dì / de)方财政事權和(hé / huò)支出(chū)責任劃分，将草原保護發展作爲(wéi / wèi)各級财政重點支持領域，切實加大(dà)資金投入。完善草原經營承包、鞏固退耕還林還草、草原生态補獎等政策，逐步提高草原生态補償标準，積極探索國(guó)有草原資源有償使用制度，推動設立國(guó)家草原自然公園資金。加強鄉鎮草原工作站、管護用房等建設，補齊民生設施短闆。鼓勵和(hé / huò)支持社會資本參與草原生态建設，建立多元化融資體系。運用減免稅費、專項補貼、貸款貼息等政策優惠，支持建立草原生态保護修複項目示範機制。強化資金監管，規範資金使用。此外，各級政府要(yào / yāo)在(zài)政策創設、項目報批、用地(dì / de)保障等各方面給予充分支持，加快草原保護修複及利用等重點工程項目落地(dì / de)。
3.6.5實施科技創新戰略
  實行重大(dà)科技攻關“揭榜挂帥”制度[8]，鼓勵大(dà)專院校和(hé / huò)科研機構聚焦國(guó)土綠化草（品）種選育擴繁、草原鼠蟲害防治生物藥劑研發生産、退化草原生态修複機械及人(rén)工草地(dì / de)建設機械研發生産等關鍵技術和(hé / huò)裝備的(de)研發推廣。加強草原科技創新平台建設，推進國(guó)家級重點實驗室、生态系統定位觀測站、國(guó)家長期科研基地(dì / de)、工程技術研究中心、自然教育基地(dì / de)、高質量标準體系等建設。加快科技創新人(rén)才培養，構建高素質人(rén)才隊伍，加大(dà)領軍人(rén)才引進力度。支持社會化服務組織發展，充分發揮草原方面學會、協會等社會組織在(zài)政策咨詢、信息服務、科技推廣等方面的(de)作用。健全國(guó)際合作體系，深化交流合作，提升草原治理科技水平。
3.6.6營造良好社會氛圍
  大(dà)力宣傳習近平生态文明思想，弘揚草原優秀傳統文化和(hé / huò)紅色文化，講好草原故事，傳承先進人(rén)物草原保護精神。加強科普宣傳，将國(guó)家紅色草原、草原自然保護區、草原自然公園、國(guó)有草場、草原野生動植物等作爲(wéi / wèi)普及生态文化保護知識的(de)重要(yào / yāo)陣地(dì / de)，依托草原日、草原普法宣傳月等活動，開展主題宣傳，加強宣傳推介，營造草原保護建設氛圍。宣傳都貴瑪、布茹瑪汗•毛勒朵、廷•巴特爾等先進典型人(rén)物，激勵社會各界積極投身草原保護發展。積極宣傳草原保護修複在(zài)生态文明建設中所起的(de)重要(yào / yāo)作用，弘揚愛草、種草、護草的(de)綠色發展理念，營造全社會關心支持草原保護建設的(de)良好氛圍。

4 小結
  加強草原保護修複，推行草原休養生息，維持草畜平衡，保持草原生态系統健康穩定，提升草原“三生”功能，已成爲(wéi / wèi)草原治理工作的(de)重心。《關于(yú)加強草原保護修複的(de)若幹意見》明确提出(chū)，到(dào)2025年，草原保護修複制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到(dào)根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在(zài)57%左右，草原生态狀況持續改善。到(dào)2035年，草原保護修複制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到(dào)有效治理和(hé / huò)修複，草原綜合植被蓋度穩定在(zài)60%左右，草原生态功能和(hé / huò)生産功能顯著提升，在(zài)美麗中國(guó)建設中的(de)作用彰顯。要(yào / yāo)實現以(yǐ)上(shàng)目标，必須認真貫徹落實黨中央關于(yú)草原工作的(de)重大(dà)決策部署，運用習近平生态文明思想指導好草原工作，站在(zài)“五位一(yī / yì ／yí)體”總體布局高度，加強頂層設計和(hé / huò)系統謀劃，從體制機制和(hé / huò)政策措施上(shàng)采取更加有力的(de)措施，全方位推進林業、草原和(hé / huò)國(guó)家公園融合發展，着力構建草原治理體系，紮實推進草原工作，加快補齊短闆，不(bù)斷提升草原治理體系和(hé / huò)治理能力現代化水平，推動草原地(dì / de)區綠色發展，爲(wéi / wèi)建設生态文明和(hé / huò)美麗中國(guó)貢獻草原力量。

參考文獻:
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圖文來(lái)源：大(dà)國(guó)草原